文丨唐大杰（赛意企业研究所研究部主任，武汉大学财税与法律研究中心客座研究员）
今年我国经济压力持续增加，突出表现为新增就业大幅减少，非公部门的投资显著下降。国家统计局5月16日公布的数据显示，月全国城镇调查失业率上升0.个百分点至6.1%，创年月以来新高。其中，16岁—2岁人口调查失业率录得18.2%，创有历史数据以来最高，并远超欧美。
据国家统计局数据显示，第一季度民间投资增速与国家投资的增速差距进一步拉大。民间投资进一步萎缩。年一季度，民间固定资产投资增速8.%，再度落后于全国增速（9.%），民间投资热情在今年一季度明显减弱。
近期李克强总理多次强调，要坚持用改革的办法解决前进中的困难，要着力通过稳市场主体来稳增长保就业保基本民生。概括而言，就是要以促进就业为首要目标，要以改革的办法解决当前问题。
当前的纾困政策呈现多点、频繁、力弱的特点，各个部门、各地方频繁推出纾困政策，但多数政策随时间推移而效用衰减。以纾困推动改革进程，以制度化的方式增加就业、降低税负、促进投资，才是根本之策。
以制度供给推动新型就业和增量就业
以制度供给推动新增就业，是供给侧改革的应有之意。笔者仅就工作、研究所及的财税、法律、教育领域，提出三个方向的改革建议。
（一）开放个体律师执业许可
执业律师比例的多寡，一定程度上体现了一个国家的法治化水平。据一份行业资料显示，截至年全国执业律师有万人，每万人拥有律师数.08人，这个水平相当于美国的十分之一，德国的五分之一，略低于韩国，略高于日本。
我国司法行政部门对律师行业的管制较为严格，律师服务的市场化程度较低，导致各地的大型律师事务所形成一定垄断，法律服务缺少市场竞争，各类法律服务价格偏高，市场上缺少普惠的、低收费的、深耕社区的律师群体。高收费与普遍平庸化，是当前法律服务市场的基本特征。
要建设高质量的法治社会，实现依法治国，一个高素质、数量充足的律师群体以及充分竞争的市场机制必不可少。因此，如何吸引更多的法科生投身律师行业，为法律服务市场注入活力？开放律师个人执业是一条捷径。
目前的《律师法》对个体律师执业尚存在苛刻限制。比如第十四条规定，设立律师事务所应当具备的四个条件中要求“有符合国务院司法行政部门规定数额的资产”。毫无疑问，法律服务质量与律师的资产状况并无相关性。再比如第十六条规定，设立个人律师事务所，除应当符合本法第十四条规定的条件外，设立人还应当是具有五年以上执业经历的律师。普通律师只需要一年的实习经验，即可加入律所正式执业，对于个人律所的五年期限显然过高。
市场竞争下的法律服务，靠的是甲乙双方的自由交易，律师的水平高低与收费价格直接相关，最终还是由委托人决定的。执业年限并不是衡量律师水平和收费标准的充分必要条件。律师的水平高低、服务优劣，最终表现为市场竞争力，只要市场充分开放，服务对象有充分的选择权，最终市场会实现优胜劣汰，法律服务资源的优化配置的。
建议放宽个人律师事务所的注册条件，促进律师个人执业的发展，让法律服务市场活跃起来，培育依法治国的社会基础。更活跃的律师市场，为年轻法律工作者创造就业空间，增加就业机会，给怀揣法治梦想的法律人提供扎根基层、维护正义、报效国家的机会。
（二）普及心理健康教育
有报道称，年疫情后我国青少年心理问题发生率显著上升，部分城市已达5%，表现为以学习障碍、情绪障碍、行为障碍等为主的不良心理状况，严重影响着青少年的身心健康发展。
年月，教育部等八部门发文，明确要求把心理健康教育课程纳入整体教学计划，心理健康教育专业教师配备按师生比不低于1:。这么低的配比指标，难以应对当前如此严重的学生心理健康问题。况且在实际中，这只是个“软指标”，并没有严格考核。更可悲的是，该文件只