侯瑞宁1中国成品油市场每年存在近1亿吨的“隐性资源”，逃避税收超过千亿元。为此，国家出台税收政策进行重点整治。5月14日，财政部、海关总署和税务总局联合发布《关于对部分成品油征收进口环节消费税的公告》（下称《公告》）称，自6月12日起，对部分成品油视同石脑油或燃料油征收进口环节消费税。《公告》主要涉及三种成品油。一是归入税则号列，且摄氏度以下时蒸馏出的芳烃以体积计小于95%的进口产品，主要包括“混合芳烃”。二是归入税则号列、的进口产品，视同石脑油按1.52元/升的单位税额征收进口环节消费税，主要包括“轻循环油”。三是归入税则号列，且摄氏度以下时蒸馏出的矿物油以体积计大于5%的进口产品，主要包括“稀释沥青”。“轻循环油”、“混合芳烃”、“稀释沥青”通常含有较多芳烃或沥青成分，一般用作化工产品。但近年来，一些企业大量进口上述三种产品，加工生产为不符合国家标准的燃油，流向非法经营渠道，危害成品油市场公平，存在较大社会安全隐患，造成环境污染。中国石油经济技术研究院发布的《年国内外油气行业发展报告》显示，年国内成品油表观消费量为3.31亿吨，但考虑到隐性资源，估计全年成品油实际产量为4.26亿吨。这意味着，去年国内成品油市场存在0.95亿吨的隐性资源量。这部分资源若正常征税，则将缴纳税收超过千亿元。上述《报告》解释称，隐性资源主要包括两部分：一是年地方炼厂调低汽柴油收率，通过沥青、粗白油、轻循环油等化工品口径流出的汽柴油品；二是汽柴油调和油部分，主要是混芳、轻循环油等调和组分的净进口量。混合芳烃通过分离，可分出其中的苯、甲苯、二甲苯，主要用于橡胶工业、胶黏剂、制鞋业等。混合芳烃也是生产对二甲苯（PX）的主要原料。PX则是聚酯工业的重要原料，轻循环油催化裂化过程中的副产物，含有大量单环及多环芳烃、十六烷值很低的柴油组分。稀释沥青，则是以天然沥青、石油沥青、矿物焦油或矿物焦油沥青为基本成分的沥青混合物，主要应用于炼油及调油领域。此前，这三类产品未被纳入成品油消费税征收范围。成品油消费税是指消费者在消费汽油、柴油、石脑油、溶剂油、航空煤油、润滑油和燃料油等七种成品油时交纳的消费税。年1月12日，国家税务总局宣布，自当年1月13日起，将汽油、石脑油等的消费税单位税额由1.4元/升提高到1.52元/升，将柴油、燃料油的消费税单位税额由1.1元/升提高到1.2元/升。与被纳入消费税征收范围的七种成品油产品相比，由轻循环油、混合芳烃和稀释沥青生产的成品油成本竞争性强，近年来进口量呈现大涨态势。隆众资讯统计数据显示，-年，轻循环油进口量的年均复合增长率为51%，由年的万吨升至年的万吨，六年间增加了七倍。其中，去年的进口量，是上年的1.8倍。稀释沥青进口量也不例外。金联创数据显示，年国内稀释沥青进口量增至.8万吨，同比上年暴涨%。当年5月，稀释沥青料进口量首破万吨大关，7月则达到万吨历史高点，5-12月共进口.7万吨，月均进口量在万吨以上。征税之后，轻循环油、混合芳烃和稀释沥青三类产品的成本将上涨1元-0元/吨，进口量将大幅缩减。中宇资讯分析师张永浩计算称，以0.8密度的混芳产品为例，征税后将缴纳0元/吨的消费税税额；以SK轻循密度测算，应缴消费税的税额将达元/吨，是其其目前市场成交价格元/吨的约四成。隆众资讯分析师方芳在报告中表示，轻循环油视同石脑油按1.52元/升征收，以目前GS87型号为例，轻循环油成本一吨要增加元/吨，价格要比目前国标柴油高元/吨左右。因此，作为柴油组分油，轻循环油将无人问津。据金联创测算，今年4月，稀释沥青市场主流成交均价在元/吨，若征收消费税，则将增加元/吨成本。金联创数据显示，同期主流进口原油港口库提价格在元/吨。综合来看，加工稀释沥青成本较进口原油高出近元/吨。上述进口原料油及组分油产品纳入消费税征缴，将遏制其爆发性增长势头，对国内成品油市场的整体环境将带来利好，市场竞争将更趋于良性。方芳认为，近年来，国标成品油持续供应过剩，而以轻循为柴油原料的非标市场对国标冲击较大。轻循消费税出台，大幅减少了非标市场供应量，因此该政策将加大国标竞争力。该政策出台后，还将推高轻型船用油市场价格。轻循环油可作为轻型船用油燃料使用，主要用于渔船用油和小型船舶。隆众资讯数据显示，轻循环油在船用油用量的占比约10%左右。年轻循用作船用油量约为万吨左右。轻循征收消费税会顺势推涨这部分船用油价格。此外，轻循环油的替代品，比如常柴，粗白油，有机热载体等的销量可能会大幅增加。张永浩表示，新的收税政策，势必将挤压中国原油进口份额交易黑市份额，这可能对于原油进口是一则利好。因大规模的替代炼油原料被驱除市场，中国独立炼厂将被迫增加对原油进口配额的依赖，这可能会增强中国进口原油的消化能力，从而对原油期现货市场价格形成长期支撑。针对上述《公告》，财政部关税司发文称，公告仅涉及消费税的征、退（免）税政策，不涉及其他贸易管理政策。企业购进并使用上述产品生产乙烯、芳烃类化工产品，适用燃料油或石脑油现行消费税退（免）税政策，不会增加合规生产经营企业的税负。