近期,经济合作与发展组织(OECD,以下简称经合组织)发布了《年消费税趋势》研究报告。该报告较为明确地反映了发达国家消费税(consumptiontaxation)变化的某些现实趋势。
第一大趋势:消费税结构根本变化推动增值税成为最大来源,特别消费税重要性下降
消费税在年占到经合组织国家全部税收收入的百分比平均值为30.6%。所有消费税[一般消费税(generalconsumptiontaxes)和特别消费税(specificconsumptiontaxes)之和]占全部税收收入的百分比在年之后保持了相对稳定,但消费税的结构已经发生了根本变化。随着时间的推移,经合组织国家越来越多地依靠一般消费税。年之后,经合组织国家的这些税收收入占国内生产总值的百分比已经从4.1%大幅提升到了7.0%。这意味着,经合组织国家现在从增值税筹集到的收入平均占到全部税收收入的20.8%,而年这一比率只有13.4%。
增值税成为一般消费税收入中最大的来源。年增值税平均占到国内生产总值的6.8%,占到全部税收收入的20.2%。受到全球经济和金融危机的影响,源于一般消费税的收入在—年间出现了下降。目前这一收入已经返回到危机前的水平,这在很大程度上归功于许多国家增值税标准税率的提高。与这种上涨相比,随着时间的推移,源于专门商品和服务税的收入,其大头是特别消费税,占国内生产总值的百分比下降了(从年的4.6%降到了年的3.3%),占全部税收收入的百分比也下降了(从年的17.7%降到了年的9.8%)。
第二大趋势:近年发达国家增值税税率保持稳定且水平非常高
全球经济和金融危机后,发达国家将提高增值税标准税率作为增加税收收入的方式,使得发达国家的增值税标准税率不断攀升,其平均值在年达到创纪录的19.2%,从此保持了稳定。目前,10个经合组织国家增值税标准税率超过了22%,而在年只有4个国家达到了这一水平。同时,欧盟成员国的23个经合组织国家的标准税率平均值达到了21.8%,显著高于经合组织国家的平均值(美国无增值税)。
第三大趋势:拓宽税基成为增加额外收入重要手段
越来越多的国家正在落实或研究通过拓宽税基从增值税获取额外收入的措施,突出的有提高增值税低税率和(或)缩小低税率的适用范围。当然,也有部分国家采取了相反的措施。更常见的手段是,各国加大了执法力度,通过查账,打击纳税欺诈,提高纳税遵从度,缩小消费税(特别是增值税)纳税缺口,来增加税收收入。
第四大趋势:对在线销售征收增值税
各国积极落实《国际增值税/商品和服务税指南》及税基侵蚀和利润转移项目(BPES)的第1项行动计划的成果,大多数经合组织国家已经落实或宣布了对海外店家向私人消费者在线销售征收增值税的措施。这些措施就包括了对纳税人网络购买的低值商品的进口征收增值税。发达国家在线销售的低值商品的进口增长特别迅速,对政府的财政收入和竞争力都产生了越来越大的影响。在经合组织国家中,澳大利亚最早按照经合组织和20国集团的税基侵蚀和利润转移项目的第1项行动计划的建议,从年7月1日开对低值商品进口征收了商品和服务税(GoodsandServicestax,GST)。新西兰和欧盟也已经宣布,分别从年10月和年落实类似改革措施。
第五大趋势:对数字平台征税
许多发达国家正在研究,有些已经公布并落实了对数字税收的改革措施,在对电子商品征收增值税时,将在线平台和其他数字平台列入清单。这包括了要求这些平台代表卖家商贩征收和上缴增值税和(或)改进了报告和信息共享的规定。经合组织正在开展支持这些改革措施的工作。
第六大趋势:强化纳税遵从(tax